引言

“不搞大拆大建，才能留住鄉愁” 

“聚焦存量更新，讓城市更美好” 

留住鄉愁，那故鄉的云、故鄉的土、故鄉的情，都是心之所向。假如故土是“皮”，鄉愁就是附著其上的“毛”，皮之不存、毛將焉附？鄉愁是對家鄉的一種思念，是美好的情懷傳遞。

在我國城鎮化建設行程中，正在發生的顯著變化不是“黃金時代”向“白銀時代”轉換，而是 “增量時代”向“存量時代”的轉化，這是主賽道的切換，是一種更根本、更深刻的更新改變。從棚改到大中型城中村改造再到城市更新提升，時代變化不同政策導向也隨之改變，甚至我們還面臨著“增存雙向驅動時代”，無論怎樣不得有貪大求洋心理，要遵循“從實際出發考慮”為原則。我們的主旨目的固然不變，都是為了改善人們的居住條件、提升人們的生活水平為首要意義。在規劃設計引領下，一方面不能搞大拆大建，不能完全一錘推倒重建一個讓家鄉面目全非的新城市，另一方面，也不能對既有載體“濃妝艷抹”，不可淡化歷史記憶、地域特色，更不能失去傳統歷史文化的魂與根。我們應當重新分類、多維度考慮，給人們日常居住留下足夠的空間，讓人們在享受城鎮化文明興盛的同時，仍然保留著傳統的鄰里互通方式，老人們背靠背曬暖聊天，兒童在老街巷弄里玩耍嬉戲，鄰里之間哪怕只是一句簡單的打招呼：“您吃飯了嗎？”“去哪兒嘞？”   

這,才是鄉里鄉親最美好的狀態。

先談項目

一．低效街區“騰籠換鳥”，更新改造換新顏

澗西區廣州市場片區

推動步行街改造提升，是黨中央、國務院部署的重要任務，是省政府建設現代流通體系、促進消費提升的重要舉措。澗西區廣州市場是洛陽最早形成的商圈之一，2020 年 11 月，廣州市場步行街經過改造提升，設計理念以“復古風、煙火氣、國際范”的嶄新姿態回歸，這里用“民國井巷”留住街區文化，打造沉浸式文旅消費新場景。個性鮮明的民國風建筑、色彩豐富的布制窗棚、富有年代氣息的指示路牌等一系列設計改造，加以國潮文創互動體驗、精致慢生活、人氣美食為內核，設立國潮文創園、夜“澗”市集、沉浸劇場等，“廣州街、民國風”的建筑風格，豐富的文旅業態，讓人一秒“入戲”，“老街”變“新景”， 游客更“沉浸”。目前，街區整體運行品牌 375 家，其中省級首店 31 家、洛陽首店 43 家。2022 年 8 月 9 日，澗西區廣州市場步行街正式被授牌首批“河南省示范步行街”。

老城區民主街（大中街、文化街、正義街）片區

隋唐時，民主街一隅曾經是洛陽城繁華的居民區，時稱里坊。民主街現在是老城新顏舊貌并存的一條普通小街道，以風味小吃集中聞名，歷史也很悠久，曾長期作為洛陽政治，經濟，文化中心，號稱老洛陽九條繁華車馬大道之一。當落日余暉慢慢隱去，晚風拂面，煙火氣”“市井氣”“文化氣”相互交織，開啟了老城區夜幕下的繁華，也為這座千年古城賦予了新的“夜色”，如今已成為網紅打卡地里的“新寵”。

板凳會上聽民意

啟發：街道，應該對城市文化進行宣揚和傳承，增添城市底蘊，串聯地方歷史特色與現代文明，形成多元、連續的慢行街道網絡尺度肌理。暢通城市“微循環”，老街換新顏。努力打造城市“煙火氣”、激活發展新動能的美麗老城，不僅大幅提升老城區在洛陽市城市區中的輻射力與帶動力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，伴隨古都品牌不斷升溫，形成夜間連片消費網， 不斷放大“煙火氣”集聚效應，進一步推動老城區經濟社會高質量向好向上發展，更為洛陽市占領全國“文旅融合新高地、開啟‘詩與遠方’新征程”埋下重要伏筆。

老城區蓮花寺街片區

省級領導組百人觀摩團 

市委市政府領導組不同批次現場觀摩會 

小區改造暖民心，征求民意共同締造，

積極解決居民“急難愁盼”

深化黨建引領，推進共建共治

強化資源整合，組團連片，集散為整，

促進互聯共享

國家住建部“我為群眾辦實事”老舊小區重點示范項目

顏值與氣質并存，打造三味交織的宜居宜業宜游新家園

經過前期提升改造的老城區蓮花寺片區靚姿初現，居民在蓮花寺街廣場上健身休閑，樂享改造成果。蓮花寺片區改造項目位于老城區北大街與唐宮東路交叉口東側，改造小區 14 個，涉及居民 2827 戶，在完善道路、綠化、供熱、雨污分流、三線入地等設施的基礎上，融入“蓮花”“里坊”等文化元素，為居民打造幸福宜居的居住環境。

伊川北府店“府店驛”片區

疫情散去的第一年，我們終于摘下口罩。伊川縣城關街道英明決策，多措并舉，點燃“夜經濟”，重拾“煙火氣”。讓新“業”態  成功轉換為 新“夜”態，不斷推陳出新，激發了轄區消費市場的新活力。當“驛站文化風”搭上“市井煙火氣”，“茶馬古道”撞上“美食小吃街”，對于城關鎮北府店而言，往日的繁華和濃濃的煙火氣息回來了，北街（北府店社區民主街）夜經濟漸漸復蘇，人們下班后的生活又熱鬧起來了，百姓樂享其中。山河無恙，人間皆安，也許，這就是最簡單的盛世太平。

夜幕降臨，攤主的叫賣聲、食客的交談聲此起彼伏，各色霓虹燈招牌燈光交錯，各種美食讓人食指大動，一股濃濃的煙火氣息撲面而來，讓人不自覺地融入其中。在北府店社區民主街，剛剛落成的府店驛牌坊在燈光的映襯下顯得分外華美，作為歷史文化古街，剛剛通過提升改造便煥發出旺盛的生命力，隨著街道兩側美食攤的加入，民主街已成為新的“網紅街”“打卡地”。今年以來，城關街道堅持把發展美食經濟作為擴大內需、繁榮消費市場的重要抓手，通過創新經營業態，引領消費新潮，大力發展夜經濟，圍繞先鋒街、民主街等特色街區，打造出文化、餐飲、娛樂等融合發展的城市活力街區，有效滿足了消費者對品質消費的需求。城關街道還將在文化培育和街區管理方面下功夫，努力將活力街區打造成具有“煙火味”“人情味”“文化味”的活力商業新引擎。

伊川中州文化小區

未完待續......

再談感受與建議

二. 固強補弱，健全機制，加強融資保障 

固強補弱，提優補短。堅持以人民群眾為中心、以品質提升為重點、以文明創建為引領，以推動建設高質量發展為目標，以項目建設抓手，查漏補缺找短板、固強補弱再提升。強化城市基礎設施和公共服務設施建設，加快老舊城區有機更新，持續開展背街小巷、老舊小區和棚戶區整治工作，認真解決群眾“出行難、停車難、如廁難”等民生突出問題，進一步完善城市功能，全面提升城區綜合承載能力，明顯改善人居環境質量。

健全機制，加強督導考核。各相關部門要根據方案要求，進一步細化工作任務，明確責任分工和時間節點。要堅持以項目建設為抓手，按照我縣統一部署的年度項目建設任務，建立項目臺賬，對項目推進實行掛圖作戰、節點管控，重點項目日碰頭、周調度、月通報、季現場推進。城市提質工作表彰要納入政府年度表彰計劃，對工作成績突出的有關單位和個人，進行表彰獎勵?？h委、縣政府督查室和城市提質督導組進一步加大聯合督查、重點督查力度，對工作推進不力、項目進展緩慢的單位及相關責任人效能監察、從嚴問責，倒逼城市提質工作各項任務圓滿完成。

加強融資保障，規范運作機制，拓寬融資渠道。按照“政府主導、多元投資、市場運作、社會參與”的原則，對經營性和公益性兼而有之的項目鼓勵采用 PPP 或 EPC 項目運作模式，抓住政策機遇，做好項目謀劃，積極爭取國家資金支持，積極利用好新增政府債券。要制定、完善中長期資金平衡方案，規范政府舉債融資機制，防止形成系統性財政與金融風險。要創新融資方式，把投資體制改革、投資環境優化、投資效益提高統一起來，根據城市發展項目公益性、經營性和兼營性的特點，實行不同的經營模式。

三個“鼓勵”建議：

鼓勵市屬、區屬國有企業搭建平臺，支持并加強與社會資本合作，參與城市更新。

鼓勵設立城市更新產業基金，通過設立基金、委托經營、參股投資等方式，呼吁銀行、國有企業、民營企業積極參與，廣泛引入社會資本。

鼓勵資信實力強的民營企業全過程參與更新項目，形成投資盈利模式，建立臺賬，制定改造規劃和年度實施計劃。

后談暢想與未來

三. 永續文脈魂，文化再循環

“以網紅打卡地營銷城市”的發展歷程已經不斷演化升級，進一步推動了擴大城市知名度的有效舉措?！熬W紅打卡地”在城市發展中的作用越來越重要，從最初的以擴大城市知名度為主到塑造城市品牌，實現自身產業轉型升級，2.0 模式的城市已經逐步更新為 3.0 甚至 4.0 模式，緊跟“流量密碼”，才能不斷提升城市綜合競爭力。隨著實施主體從“政府主導”向“政府引導+社會主導”轉變，政府需有意識鼓勵并引導市民、商業機構、開發商等參與網紅打卡地營造和城市營銷，從而使城市更加具有活力與魅力。

還有一點不得不抒發的是：“延續好中華文明脈絡，文化締造方可再循環”。中原大地的每次輝煌，都是一次新的重生，都將凝聚生生不息的精神力量。洛陽厚重的歷史文化承載著中華文明數千年，如何深度復興洛陽這座城市，做大做強文旅綜合體，城市建設者們任重道遠……筆者始終堅信：“文化是靈魂，文化興則國運興，文化強則民族強。文化自信，是一個國家一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量”。向上向善的文化，是一個國家一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶，只有高度的文化自信和繁榮興盛，才能實現中華民族的偉大復興。 

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